21.03.2013 23:23

К чему стремится сверхдержава? Это довольно простой вопрос, на который, пожалуй, можно ответить двумя сложными словами - к всепоглощающему властвованию. Разного рода достижения, в том числе и геополитические, нужны ей как воздух. Имперский дух не мыслим без побед. Именно поэтому Россия продолжает настойчиво углублять интеграцию на постсоветском пространстве и претендует на главную роль в этом процессе. Очевидно, что Украина, которая не стремится примкнуть  к странам бывшего советского блока под руководством России, не вписывается в планы Кремля.

Россию не смущает даже тот факт, что ярко выраженного рвения и интереса к столь активному взаимодействию у ныне независимых государств нет, слишком дорого ими собственная независимость стоила. Но российский президент Владимир Путин заявил, что интеграцию на постсоветском пространстве не остановить. Россия – страна в дипломатическом плане без лишних сантиментов. Она стремится к региональной гегемонии, словно хозяин леса, который нагоняет страх на остальных зверей.

После возвращения Владимира Путина в Кремль внешнеполитический курс России начал меняться. Отчасти он обозначен в «Указе о мерах по реализации внешнеполитического курса», который российский президент подписал 7 мая 2012 года, в день своей инаугурации.  В документе четко выделен приоритет – «рассматривать развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств как ключевое направление внешней политики Российской Федерации», т.е. Россия планирует сохранить в регионе роль лидера, тем более, что СНГ в настоящий момент находится не в лучшей форме.

Российское сознание привыкло мыслить проектами: на смену одного всегда приходит другой. В начале 90-х годов поиск новых способов взаимодействия между государствами привел, например, к образованию военно-политического союза Организации Договора о коллективной безопасности (в состав входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), созданного на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ). Позже согласно Договору от 6 октября 2007 года был образован Таможенный союз. Планируется, что к 2015 году этот проект превратится в Евразийский союз.

Украина в российских планах пока стоит особняком. Сосед, трансформированный под европейские принципы, но  с общим советским прошлым России не с руки. Такой вариант разрушает идеалистическую картину мира, для которой России нужна «зона безопасности», способная оградить ее от всех остальных.  Отказ Украины от членства в Таможенном союзе если не ставит под удар существование такой зоны, то, как минимум сказывается на ее эффективности. Россия до последнего не откажется от идеи вовлечь Украину в объединение и будет настаивать на ее полноценном членстве, даже если этого придется ждать годами. Как ни крути, Украина – может стать выгодным участником Таможенного союза с точки зрения и экономики, и геополитики.

Стагнация в переговорах с Россией наметилась сразу после февральского саммита Украина-ЕС, на котором было принято решение ратифицировать Соглашение об ассоциации с Украиной в ноябре. После этого президент Виктор Янукович успел наведаться к российскому коллеге, но диалога не получилось. На уступки Россия не идет, а предложенная Киевом форма сотрудничества в формате «3+1» была категорически отвергнута. Остается открытым и газовый вопрос, традиционный для Украины в отношениях с Россией. Украинское правительство в очередной раз рассчитывает договориться  о снижении цены на газ. На этот раз срок установлен до начала отопительного сезона.

На последней встрече Москва ясно дала понять, что не собирается играть по правилам Киева, а возможности двойного выбора у Украины не будет. Россия с видом благородной самоотверженности заняла выжидательную позицию и, похоже, рассчитывает на похолодание украинско-европейских отношений.  На этом фоне общероссийский государственный телеканал ведет открытую пропаганду против сотрудничества Украины с Евросоюзом, а в украинских СМИ появляются слухи об ассоциированном членстве Украины в Таможенном союзе. С двух сторон создается виртуальный мир, как будто бы он сможет превратиться в реальный.

Во второй половине текущего года украинская тема станет основной в Европейском Союзе. Судя по всему, Москва ожидает, что 45 миллионный украинский рынок поставит Европу в тупик. Ссориться с Таможенным союзом и показывать характер, Украина не сможет. Даже если рассматривать только цифры: товарооборот Украины со странами Таможенного союза в 2012 году составил $63 млрд. Также очевидно, что Украина никогда не встанет на сторону России, как минимум, потому что является национальным государством и граничит с Европой. Три года президентства Виктора Януковича, которого неоднократно называли лояльным к России, не принесли пользы российским интеграционным планам. Украинский президент решил не выбирать между черным и белым, а избрал собственную тактику, согласно которой Украина по-прежнему старается балансировать между Россией и Западом.

Киев и дальше будет предлагать различные форматы сотрудничества с Москвой, рассчитывая на какие-либо уступки. Для поддержания этого баланса Янукович и предпринял свой последний визит в Москву. Украину готовы принять в Таможенный союз вопреки всему, такой, какая она есть, предложив  бонусы и ностальгию по СССР. России важно избежать нежелательных последствий, на которые она обречена, если Украина подпишет Соглашение о зоне свободной торговли с Евросоюзом. Стандарты ЕС, в случае перехода на них Украины, несут риски как для украинско-российских отношений, так и для экономики обеих стран. В этом контексте должна быть учтена статья 13 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией (так называемый Большой договор) о том, что «Стороны гарантируют воздержаться от действий, которые могут нанести экономический ущерб друг другу». В то же время создается впечатление, что  этот договор, являющийся правовой основой отношений Украины и России, давно перестал быть ориентиром для взаимодействия между странами.

Умение балансировать на грани Украина мастерски демонстрирует и в диалоге с Евросоюзом. С одной стороны, руководство страны умудрилось дать четкие обязательства на саммите Украина-ЕС, с другой, ситуация с Украиной остается такой сложной, что возникает вопрос: возможна ли вообще европейская интеграция Украины при действующей власти?

Одновременно с введением в действие решения Совета национальной безопасности и обороны относительно определения первоочередных мер по европейской интеграции Украины Янукович распорядился подготовить программу сотрудничества Украины с Таможенным союзом. Что в очередной раз подтверждает: Украина не определилась с политическим выбором,  Янукович продолжает тянуть время, стараясь на всякий случай действовать в разных направлениях.

Пока нет никаких гарантий, что стране удастся выполнить европейские требования. В первую очередь это касается ситуации с экс-премьером Юлией Тимошенко, нахождение которой в тюрьме иллюстрирует скорее  авторитарную модель управления, а не демократические принципы. Политические лидеры Украины могут подписать миллион бумаг, направленных на развитие демократических ценностей и свобод, но очевидно, что для Евросоюза куда важнее действия, выполнение заявленных установок. Интеграция в европейское пространство должна стать самостоятельным и зрелым решением, а не попыткой затеряться среди почти трех десятков европейских стран. Евросоюз не может служить каким-то прикрытием от всего мира, России или Путина, привыкшего держать постсоветский блок под контролем.

Выбрав европейский вектор развития, Украина берет на себе обязательства измениться, в первую очередь, в вопросах соблюдения прав человека и верховенства закона. Именно демократические перемены смогут приблизить ее к Европе, а не подписание бесконечного количества уставов и соглашений. Так или иначе, европейская интеграция для Украины - спасательный жилет, который не сможет помочь, если будет просто лежать на берегу.

 Евгения Формальнова, журналист. Специально для Центра стратегических исследований и анализа.